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2006-12-02 | 工运理论:努力推进工会民主化进程
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一、工会民主化是工会自身改革和建设的目标
工会民主是工会会员通过一定途径参与工会内部事务管理，参与工会重大决策，充分地行使自己的民主权利的制度设计与行为模式。它是工会自身改革和建设的重要目标，是开创新世纪新阶段工会工作新局面的重要保障。
工会民主化是工会自身的性质决定的。工会根据大多数会员的意见和要求开展工作，会员利益和要求是工会工作的出发点。工会的这种群众性决定了它必须实行高度的民主，它的活动内容和活动方式必须体现群众化、民主化的特点。正如邓小平同志曾经指出的：“工会要为工人的民主权利奋斗，反对形形色色的官僚主义，它本身就必须是民主的模范。”
工会民主化是工会履行好自己社会职能的保障。工会是由会员组成的，会员是工会的主体，是推动工会工作的第一动力。工会要履行好自己的职能，完成好自己的任务，必须真正依靠广大会员，充分发挥广大会员的积极性。要做到这一点，工会必须切实实现民主化，尊重会员的民主权利，确保会员参与工会内部事务管理，倾听广大会员的意见和呼声，使工会各项活动的内容体现群众的意愿，活动的方式体现群众性的特点。这样，才可以增强工会组织的吸引力和凝聚力，最大限度地把职工群众组织到工会中来，把广大会员充分动员起来，把他们的积极性调动起来，这是工会组织的生命力所在，是工会完成自己的历史使命的基本保障。
二、工会民主化方面存在的问题及原因分析
当前，我国工会的民主化程度还不高，一些工会在民主化方面还存在不少问题，主要表现在：1.工会职能存在错位问题。有些工会组织不能认真履行职责，甚至站到行政一边，在职能上失去工会组织的民主特色；2.工会活动存在行政化倾向。有些工会不是自下而上地开展活动，而是自上而下地安排布置，活动的内容不是根据会员群众的意愿和要求决定，而是个别领导拍脑袋决定；活动方式不是民主、讨论、说服、教育，而是强迫命令等；3.工会内部民主生活不健全。有些工会组织违背民主集中制原则，实行集权式的管理模式，重大问题不经工会委员会民主讨论，不听取大家的意见，不接受群众的监督；4.工会领导干部存在事实上的委任制，有的地方随意委派和任免调动工会主席、副主席；有的虽然经过民主选举，但只是走走过场，践踏了会员的民主选举权利；一些工会干部工作作风不深入，工作浮在上面，存在着机关化、行政化的倾向，影响了工会在群众中的威信。
工会之所以在民主化方面存在以上问题，其原因一是民主意识淡薄。由于缺乏民主传统，一些工会干部特别是领导干部的思想上多了一些集权意识，少了一些民主观念，片面地强调集中统一，忽视了广大会员的民主权利。特别是有些工会领导干部因从行政领导岗位转到工会系统，不了解工会组织的性质和特点，不了解工会的活动方式，受惯性思维的影响，习惯于个人说了算；二是制度设计缺陷。《工会法》和《中国工会章程》虽然明确规定了工会的民主制度，但还不够完善。如规定了工会会员应当享有的权利，但没有规定工会会员行使这些权利的保障措施；规定了工会实行民主选举制度，但没有明确违反这一规定所应当承担的法律责任；规定了工会的组织原则是民主集中制，但缺乏对工会领导干部贯彻这一组织原则的硬性约束；三是“官本位”思想作怪。有些工会主席、副主席把工会领导职务当作“官”，“官气”十足，把权力作为炫耀的资本而不是服务责任，高高在上，脱离群众；四是一些工会会员的工会意识不强。
三、推进工会民主化进程的对策
首先是提高思想认识水平。人的行为是受思想支配的，只有思想上重视，才能行动上自觉。要提高工会民主化程度，关键是要提高工会干部特别是领导干部的思想认识水平，增强他们的认知能力。必须加强工会宣传工作力度，不断向工会干部、工会会员、企业领导和社会各界宣传工会的基本知识和有关规定，使大家都树立起工会民主观念，自觉按照《工会法》和《中国工会章程》办事。同时，还要经常、定期举行工会干部培训，进行全面、系统的工会业务知识教育，塑造工会干部的行为规范，强化工会干部的行为能力，掌握工会工作的操作程序，从思想上和行为上为推进工会民主化进程提供保障。
其次是完善工会民主制度。制度是工会民主化的可靠保障。应当根据工会的性质和特点，结合国内外的实践经验，制定一套能够使工会民主化得以实施的具有操作性的制度，弥补现行制度设计的缺陷。要从制度上明确工会民主化的具体内容、实施程序、保障措施、违反责任等。特别是要用制度规范工会干部的行为，把工会的全部工作和一切活动纳入制度化轨道。另外还要为工会会员参与管理工会内部事务创造宽松的环境和条件。使广大会员都能经常地参与决策和实行监督，集中会员智慧，把工会的事情办好。
第三是确保工会选举工作民主化。一是实行差额选举，使广大会员群众有较多的选择余地，使选举出来的工会委员会真正体现会员的意志；二是引入竞争机制，实行推荐和自荐相结合，公开、公平、择优进行选择。三是逐步推行基层工会主席直选制，防止对工会组织选举工作的直接干预。
第四是加强工会作风建设。工会十四大将工会作风建设放在十分突出的位置，这既是工会十四大在工会自身建设上提出的新任务，也是工会民主化的重要内容。各级工会要坚持重心向下，切实转变作风，贴近职工群众，满腔热忱地为职工群众办实事、解难事，使工会组织真正成为“职工之家”。同时各级工会干部要始终保持昂扬向上、与时俱进的精神状态，创造性地开展工作，提高服务水平和办事效率。
第五是实行工会会务公开。应通过一定的形式将工会的重要事务、工会自身建设的有关情况适时地向广大会员公开，这是会员群众“知情权”的要求，也是工会民主化、依靠会员办会的前提条件。通过会务公开，向会员群众“交家底”、“亮箱底”，加强工会与会员群众之间的双向沟通，把工会真正建成深受职工信赖的工人阶级群众组织。
第六是建立工会民主工作的考核监督机制。应当根据工会民主化的内容和要求，设计一套科学的考核指标体系，尽量做到量化、细化，特别是要把会员群众满意与否作为检验工会民主工作的重要标准。要定期进行工会民主化工作考核，要把考核的结果，作为衡量工会工作的主要依据，作为评比的重要条件。要加强监督检查，发现问题，及时纠正，坚决防止违反工会民主制度的现象发生。 张安顺
工会民主是工会会员通过一定途径参与工会内部事务管理，参与工会重大决策，充分地行使自己的民主权利的制度设计与行为模式。它是工会自身改革和建设的重要目标，是开创新世纪新阶段工会工作新局面的重要保障。
工会民主化是工会自身的性质决定的。工会根据大多数会员的意见和要求开展工作，会员利益和要求是工会工作的出发点。工会的这种群众性决定了它必须实行高度的民主，它的活动内容和活动方式必须体现群众化、民主化的特点。正如邓小平同志曾经指出的：“工会要为工人的民主权利奋斗，反对形形色色的官僚主义，它本身就必须是民主的模范。”
工会民主化是工会履行好自己社会职能的保障。工会是由会员组成的，会员是工会的主体，是推动工会工作的第一动力。工会要履行好自己的职能，完成好自己的任务，必须真正依靠广大会员，充分发挥广大会员的积极性。要做到这一点，工会必须切实实现民主化，尊重会员的民主权利，确保会员参与工会内部事务管理，倾听广大会员的意见和呼声，使工会各项活动的内容体现群众的意愿，活动的方式体现群众性的特点。这样，才可以增强工会组织的吸引力和凝聚力，最大限度地把职工群众组织到工会中来，把广大会员充分动员起来，把他们的积极性调动起来，这是工会组织的生命力所在，是工会完成自己的历史使命的基本保障。
二、工会民主化方面存在的问题及原因分析
当前，我国工会的民主化程度还不高，一些工会在民主化方面还存在不少问题，主要表现在：1.工会职能存在错位问题。有些工会组织不能认真履行职责，甚至站到行政一边，在职能上失去工会组织的民主特色；2.工会活动存在行政化倾向。有些工会不是自下而上地开展活动，而是自上而下地安排布置，活动的内容不是根据会员群众的意愿和要求决定，而是个别领导拍脑袋决定；活动方式不是民主、讨论、说服、教育，而是强迫命令等；3.工会内部民主生活不健全。有些工会组织违背民主集中制原则，实行集权式的管理模式，重大问题不经工会委员会民主讨论，不听取大家的意见，不接受群众的监督；4.工会领导干部存在事实上的委任制，有的地方随意委派和任免调动工会主席、副主席；有的虽然经过民主选举，但只是走走过场，践踏了会员的民主选举权利；一些工会干部工作作风不深入，工作浮在上面，存在着机关化、行政化的倾向，影响了工会在群众中的威信。
工会之所以在民主化方面存在以上问题，其原因一是民主意识淡薄。由于缺乏民主传统，一些工会干部特别是领导干部的思想上多了一些集权意识，少了一些民主观念，片面地强调集中统一，忽视了广大会员的民主权利。特别是有些工会领导干部因从行政领导岗位转到工会系统，不了解工会组织的性质和特点，不了解工会的活动方式，受惯性思维的影响，习惯于个人说了算；二是制度设计缺陷。《工会法》和《中国工会章程》虽然明确规定了工会的民主制度，但还不够完善。如规定了工会会员应当享有的权利，但没有规定工会会员行使这些权利的保障措施；规定了工会实行民主选举制度，但没有明确违反这一规定所应当承担的法律责任；规定了工会的组织原则是民主集中制，但缺乏对工会领导干部贯彻这一组织原则的硬性约束；三是“官本位”思想作怪。有些工会主席、副主席把工会领导职务当作“官”，“官气”十足，把权力作为炫耀的资本而不是服务责任，高高在上，脱离群众；四是一些工会会员的工会意识不强。
三、推进工会民主化进程的对策
首先是提高思想认识水平。人的行为是受思想支配的，只有思想上重视，才能行动上自觉。要提高工会民主化程度，关键是要提高工会干部特别是领导干部的思想认识水平，增强他们的认知能力。必须加强工会宣传工作力度，不断向工会干部、工会会员、企业领导和社会各界宣传工会的基本知识和有关规定，使大家都树立起工会民主观念，自觉按照《工会法》和《中国工会章程》办事。同时，还要经常、定期举行工会干部培训，进行全面、系统的工会业务知识教育，塑造工会干部的行为规范，强化工会干部的行为能力，掌握工会工作的操作程序，从思想上和行为上为推进工会民主化进程提供保障。
其次是完善工会民主制度。制度是工会民主化的可靠保障。应当根据工会的性质和特点，结合国内外的实践经验，制定一套能够使工会民主化得以实施的具有操作性的制度，弥补现行制度设计的缺陷。要从制度上明确工会民主化的具体内容、实施程序、保障措施、违反责任等。特别是要用制度规范工会干部的行为，把工会的全部工作和一切活动纳入制度化轨道。另外还要为工会会员参与管理工会内部事务创造宽松的环境和条件。使广大会员都能经常地参与决策和实行监督，集中会员智慧，把工会的事情办好。
第三是确保工会选举工作民主化。一是实行差额选举，使广大会员群众有较多的选择余地，使选举出来的工会委员会真正体现会员的意志；二是引入竞争机制，实行推荐和自荐相结合，公开、公平、择优进行选择。三是逐步推行基层工会主席直选制，防止对工会组织选举工作的直接干预。
第四是加强工会作风建设。工会十四大将工会作风建设放在十分突出的位置，这既是工会十四大在工会自身建设上提出的新任务，也是工会民主化的重要内容。各级工会要坚持重心向下，切实转变作风，贴近职工群众，满腔热忱地为职工群众办实事、解难事，使工会组织真正成为“职工之家”。同时各级工会干部要始终保持昂扬向上、与时俱进的精神状态，创造性地开展工作，提高服务水平和办事效率。
第五是实行工会会务公开。应通过一定的形式将工会的重要事务、工会自身建设的有关情况适时地向广大会员公开，这是会员群众“知情权”的要求，也是工会民主化、依靠会员办会的前提条件。通过会务公开，向会员群众“交家底”、“亮箱底”，加强工会与会员群众之间的双向沟通，把工会真正建成深受职工信赖的工人阶级群众组织。
第六是建立工会民主工作的考核监督机制。应当根据工会民主化的内容和要求，设计一套科学的考核指标体系，尽量做到量化、细化，特别是要把会员群众满意与否作为检验工会民主工作的重要标准。要定期进行工会民主化工作考核，要把考核的结果，作为衡量工会工作的主要依据，作为评比的重要条件。要加强监督检查，发现问题，及时纠正，坚决防止违反工会民主制度的现象发生。 张安顺
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